I soggetti del processo edilizio in fase decisionale

La Norma UNI 7867 definisce il Processo Edilizio come “Sequenza organizzata di fasi operative che portano dal rilevamento di esigenze al loro soddisfacimento in termini di produzione edilizia” Il Processo Edilizio può essere schematizzato come un sistema complesso di funzioni che hanno origine dalla determinazione di una esigenza e che si sviluppano mediante una successione di fasi operative: programmazione, progettazione, realizzazione, collaudo e gestione. Le singole fasi risultano strettamente connesse ed integrate sia per quanto attiene il legame temporale sia per quanto attiene la reciproca ottimizzazione: un’attenta programmazione agevola la progettazione che a sua volta favorisce la corretta realizzazione, facilita i collaudi, consente la manutenzione e garantisce la futura sostenibilità gestionale dell’opera. Il Processo Edilizio è quindi governato dalle dinamiche tipiche dei sistemi complessi, nei quali la soluzione ottima è raggiunta esclusivamente attraverso l’integrazione previsionale ed operativa delle singole fasi. Queste ultime sono sviluppate da soggetti che, in base alla specifica competenza e professionalità, determinano il successo del processo edilizio, conseguendo la realizzazione di un’opera che: soddisfi l’esigenza emersa; si integri con il territorio di riferimento, ottimizzando i fattori ambientali ed architettonici; attenda i parametri normativi e della sostenibilità, consentendo un’utile gestione e la conseguente manutenzione e durabilità. Il processo edilizio ha quindi origine dall’esigenza che il Committente, sia esso un privato o un Ente Pubblico, avverte per soddisfare un particolare fabbisogno: la costruzione di una casa per abitazione (privato); la costruzione di una scuola per la popolazione (pubblico). Sulla scorta dell’analisi dell’esigenza si pianifica la realizzazione del manufatto edilizio mediante: lo studio della compatibilità urbanistica – ambientale; il proporzionamento dimensionale di massima; la stima parametrica dei costi e dei tempi; la verifica della copertura finanziaria; la previsione manutentiva e gestionale. Nel caso degli Enti Pubblici la pianificazione è estesa a tutti gli interventi che l’Amministrazione intende effettuare che devono essere elencati e coordinati nel Piano Triennale delle Opere Pubbliche, previa redazione di uno studio di fattibilità tecnico, economico ed urbanistico, e successivamente nell’Elenco Annuale, previa elaborazione del progetto preliminare. Attesi favorevolmente i parametri dello studio di fattibilità e garantita la copertura economica dell’intervento, il Committente (nel caso di Enti Pubblici il Responsabile Unico del Procedimento) affida la progettazione dell’opera al professionista incaricato (Progettista) che sviluppa i diversi gradi della progettazione, nel rispetto delle norme urbanistiche, tecniche e specialistiche di settore. La progettazione architettonica – strutturale – tecnologica - impiantistica è inoltre fortemente influenzata dalla progettazione della sicurezza (Coordinatore della sicurezza in fase di progettazione) che affronta specificamente i rischi connessi alle modalità organizzative del cantiere e costruttive dell’opera condizionando quindi le scelte progettuali e l’impiego di tecnologie e materiali. Approvata la progettazione ed ottenuti i pareri degli Enti competenti prende il via la fase realizzativa durante la quale l’appaltatore (Impresa esecutrice) realizza il manufatto edilizio sotto la direzione ed il controllo dei professionisti all’uopo designati dal committente (Direttore dei Lavori - Coordinatore della Sicurezza in fase di esecuzione). Completata l’esecuzione dei lavori e collaudata l’opera (Collaudatore statico e tecnico – amministrativo) il manufatto edilizio viene consegnato al Committente che provvede a mettere in esercizio l’opera per le funzioni per cui è stata progettata. Il processo edilizio è quindi un processo complesso nell’ambito nel quale si sviluppano diverse fasi che coinvolgono una pluralità di soggetti con diversi ruoli e competenze, le cui attività sono regolamentate da un quadro normativo che dettaglia con precisione: le procedure, gli obblighi e le responsabilità, al fine di garantire la regolarità dei procedimenti, la conformità della progettazione alle norme vigenti e la regolare esecuzione delle opere. Al fine di analizzare analiticamente l’operato dei soggetti coinvolti nel processo edilizio, con particolare riferimento al ruolo dei professionisti ingegneri ed architetti, si prende spunto dalla scomposizione proposta dalla UNI 10723 [Tab.1] che individua tre fasi processuali, sistemicamente interconnesse secondo uno schema semi ciclico, definite: Processo decisionale, a cui afferiscono le sottofasi: - meta-progettuale: caratterizzata dalle attività di programmazione e pianificazione - progettuale: caratterizzata dalla attività di progettazione Processo esecutivo, a cui afferiscono le attività di realizzazione del prodotto edilizio Processo gestionale, a cui afferiscono le attività di manutenzione e gestione. Nell’ambito del testo si analizzeranno le attività delle figure professionali coinvolte nel Processo Decisionale, con particolare riferimento al quadro normativo nazionale: Codice dei contratti pubblici (D.Leg.vo n°163 del 12.04.2006) [C.d.C.] – Nuovo regolamento contratti pubblici (D.P.R. n°207 del 05.10.2010) [N.R.C.P.] - Testo unico in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro (D.Leg.vo n°81 del 09.04.2008) [T.U.S.]; Il testo è strutturato mediante l’analisi commentata delle prescrizioni di legge inerenti i diversi soggetti coinvolti; in questo modo si tende anche ad abituare gli studenti ed i giovani professionisti alla lettura ed interpretazione dei testi normativi che caratterizzeranno gran parte della futura attività professionale. Il testo delle leggi è stato semplificato o modificato in funzione dell’obbiettivo didattico della pubblicazione, pertanto per una più approfondita consultazione si rimanda alle versioni integrali degli stessi riferimenti normativi.