Il 'regime' internazionale per la protezione delle foreste

Obiettivo del lavoro è analizzare la complessa problematica della tutela internazionale degli ecosistemi forestali, che essendo beni nazionali di considerevole importanza economica ma al tempo stesso di rilevanza ambientale globale e quindi di interesse generale, sono di rilevante importanza internazionale. La rilevanza sul piano giuridico della questione esaminata è tra l’altro attestata dai tentativi, in corso ormai da un ventennio, di concludere a livello internazionale una convenzione sulla conservazione e gestione sostenibile di tali ecosistemi. Quello della gestione e della tutela degli ecosistemi forestali e delle risorse in essi contenute da parte degli Stati e della Comunità internazionale è un settore nel quale il diritto internazionale ha nel corso degli anni esercitato una influenza sempre più significativa sul diritto interno, nella cui sfera di competenza la materia tradizionalmente rientra. Tale influenza si è realizzata attraverso la progressiva formazione di una serie di norme e regole di condotta per gli Stati, che si sono venute delineando a livello internazionale parallelamente a sviluppi di carattere più generale riguardanti i ben noti temi della tutela delle risorse naturali anche quando siano nella sovranità “esclusiva” degli Stati. Gli importanti sviluppi registratisi nella materia soprattutto dalla fine degli anni ’90, ma di fatto tuttora in corso, ci hanno peraltro indotto a decidere di ampliare la prospettiva dell’indagine originaria al di là della ricostruzione del contenuto e dell’esame della natura delle norme internazionali che nel corso degli anni si sono affermate in materia. Ciò per valutare, anzitutto, la portata giuridica di alcuni (inizialmente solo embrionali ma progressivamente sempre più interessanti) rilevanti sviluppi istituzionali registrati a livello internazionale rispetto all’obiettivo della tutela e gestione sostenibile delle foreste da parte degli Stati. Inoltre, gli sviluppi documentati proprio in vista della realizzazione di questo obiettivo anche in altri settori, apparentemente autonomi, del diritto internazionale dell’ambiente (quali quelli della lotta al cambiamento climatico, della tutela della biodiversità e della prevenzione della desertificazione) ci hanno suggerito di estendere la portata della ricerca oltre l’ambito delle norme sulla tutela delle foreste considerate come ecosistema autonomo e nel quadro di un sistema normativo (e dunque di un regime giuridico) essenzialmente settoriale, per tener conto – invece ed anche – della rilevante evoluzione normativa registratasi in ciascuno dei tre settori (e regimi giuridici) sopracitati (clima, biodiversità e desertificazione) rispetto alla preservazione di singole ed importanti funzioni ambientali esercitate dalle foreste rispetto al clima, alla biodiversità ed alla desertificazione. Ciò al fine di valutare la congruenza (ed eventualmente la compatibilità) di tali sviluppi rispetto a quelli che hanno riguardato la tutela (diretta ma “settoriale”) delle foreste considerate come ecosistema autonomo. Le norme e gli strumenti internazionali volti a promuovere le singole e specifiche funzioni svolte dalle foreste rispetto al cambiamento climatico, alla biodiversità terrestre e/o alla desertificazione hanno infatti talora sollevato delicate questioni giuridiche di rapporto con altri atti internazionali contenenti norme di carattere non settoriale (rectius, olistico) sulla tutela delle foreste, contribuendo in maniera assai significativa al ben noto dibattito dottrinale sulla “frammentazione” del diritto internazionale contemporaneo e sui problemi derivanti dal “conflitto” tra norme giuridiche di pari grado. Infine, sul piano metodologico, si è scelto di affrontare lo studio degli sviluppi normativi ed istituzionali sopra citati in un particolare contesto teorico quale quello della c.d. teoria dei regimi, nella prospettiva di valutare il contenuto e la portata di questi sviluppi dal punto di vista della formazione di un autonomo ed originale regime giuridico per la protezione e la gestione sostenibile delle foreste nell’ambito del diritto internazionale contemporaneo.