Oltre la partecipazione procedimentalizzata: collaborazione e regolazione nelle Autorità amministrative indipendenti

L’articolo analizza il principio di collaborazione tra amministrazione e cittadini, con particolare riferimento al suo ruolo nell'ambito delle autorità amministrative indipendenti (AAI), ed esamina la progressiva affermazione del principio, introdotto all'art. 1, comma 2-bis, della legge n. 241/1990, evidenziandone le implicazioni nel superamento della tradizionale partecipazione procedimentalizzata. Lo scritto muove dalla distinzione tra la collaborazione dalla partecipazione, rilevando come la prima si estenda anche a dinamiche informali, capaci di rafforzare il dialogo tra amministrazione e stakeholder. Questo approccio si rivela particolarmente significativo nel contesto delle AAI, le cui competenze regolatorie, esercitate al di fuori del circuito decisionale tradizionale, richiedono forme di legittimazione procedurale e trasparenza. Attraverso l'analisi di casi emblematici, come i regolamenti di Banca d’Italia e ANAC, viene messa in luce la potenziale efficacia della collaborazione nell’incrementare l’adattabilità e l’efficienza dell’azione amministrativa. L’articolo riflette altresì sui rischi legati all'adozione di una collaborazione informale, quali l’erosione della reciprocità e la frammentazione delle responsabilità, suggerendo infine una visione del principio di collaborazione come paradigma autonomo, funzionale a rafforzare la legittimazione delle AAI e a promuovere un’amministrazione più dialogica e flessibile, in grado di rispondere alle esigenze dei contesti tecnici e regolatori contemporanei.