Il contraddittorio preventivo secondo il Codice doganale dell'Unione Europea e le disposizioni nazionali complementari

Il generalizzato diritto al contraddittorio e` consacrato nell’art. 6-bis dello Statuto del contribuente, che racchiude una disciplina precedentemente frastagliata in una miriade di istituti, rispondenti a procedimenti e finalita` differenti. Nell’esercizio della funzione fiscale il contraddittorio riveste un ruolo centrale, poiche´ non solo riconosce il diritto alla difesa, ma perche´ contribuisce al buon esercizio della pubblica amministrazione, maggiormente sentito al tempo della digitalizzazione ed informatizzazione delle procedure di accertamento e controllo. Il diritto a contraddire necessita di una piena informazione del contribuente, che vede riconosciuto un diritto di accesso privo di valenza ontologica, ma esclusivamente finalizzato a consentirgli una consapevole partecipazione. Il contraddittorio nasce in ambito unionale, applicabile ai tributi comunitari, previo superamento della “prova di resistenza”, mutuata dalla giurisprudenza nazionale e superata nella novella sistemazione. Il diritto doganale, pero` , resta speciale ed e` diretta applicazione dei principi unionali, per cui il contraddittorio sembra rimanere condizionato dalla buona attitudine delle osservazioni del contribuente ad incidere sul procedimento e sottoposto a termini procedimentali differenti. Sul versante del diritto di accesso il diritto doganale appare piu` aperto e meno vincolato a riconoscerlo quale mera conseguenza del diritto a contraddire, assegnandogli una valenza ontologica. Il contraddittorio doganale, in definitiva, risponde ad una sua logica peculiare, caratterizzata dall’estrinsecarsi nella fase endoprocedimentale, anteriore alla formazione di un atto compiuto e, come tale, sembra assicurare un livello di protezione piu` maturo rispetto a quello generalizzato.