Piano operativo di razionalizzazione delle società e delle partecipazioni: il caso del Comune di Benevento

Il Piano di razionalizzazione delle società partecipate locali, previsto dalla legge n. 190 del 2014, rappresenta una delle più evidenti manifestazioni dei recenti e continui interventi normativi finalizzati a consentire un effettivo ridimensionamento della numerosità e del ruolo delle entità partecipate legate alle amministrazioni territoriali. In questo lavoro, tale intricato tema è analizzato alla luce del caso concreto del Comune di Benevento dal quale si è cercato di isolare considerazioni e riflessioni aventi carattere generale e astratto. 1. Cenni introduttivi Gli interventi di razionalizzazione della spesa, altrimenti noti come interventi di spending review, hanno ormai pervaso l'organizzazione e il funzionamento dell'intera pubblica amministrazione italiana, fino a diventare le uniche politiche che il management pubblico intraprende. Studi recenti, infatti, affermano che le uniche strategie economiche che hanno dato luogo a politiche attive nelle aziende e nelle amministrazioni pubbliche sono quelle che discendono dagli imperativi della spending review. Le ultime disposizioni normative, brevemente tratteggiate nel paragrafo che segue, non fanno altro che consolidare tale tendenza. Esse mirano, nella sostanza, a ridisegnare la complessa galassia dell'intervento pubblico regionale e locale ponendo-si l'obiettivo della riduzione del numero delle entità organizzative che oggi presidiano, in maniera più o meno efficiente, ovvero rispondendo o meno ad interessi collettivi riconosciuti e riconoscibili, un insieme di funzioni che per legge o in via del tutto autonoma gli enti territoriali e locali si sono nel tempo impegnati a svolgere. Una ricostruzione della storia dell'intervento pubblico locale sarebbe quanto mai preziosa per comprendere a fondo le ragioni del disordine e del caos regnanti, delle inefficienze organizzative imperanti, delle mutevoli condizioni di assetto e di governance che hanno nel tempo prevalso nell'azione amministrativa