Le aree-rifiuto come sfida dell’economia circolare. Un cantiere aperto nella regione urbana di Napoli

Le teorie sull’economia circolare sono ormai avanzate e producono ricadute nel mondo industriale. Si sta lavorando sull’assunto “Considerare i rifiuti come risorsa” per tradurlo in politiche e pratiche reali. Se per quanto riguarda l’utilizzo dei flussi di rifiuti ci sono esperienze consolidate in diversi campi, più difficile risulta questo esercizio di traduzione per quanto riguarda i paesaggi e i territori dello scarto. Il paper analizza le sfide dal punto di vista della governance territoriale rispetto ai territori dello scarto che sono al centro della ricerca Horizon 2020 REPAiR, a partire dal caso della regione urbana di Napoli. Qui, in assonanza con il resto d’Italia si riscontra l’esistenza di una difficoltà di comunicazione tra politiche e città. Questa distanza è resa ancora più difficile dalla transizione in corso da Provincia a Città Metropolitana, con il venir meno degli equilibri di potere consolidati. Nella fase di transizione in corso la Regione Campania sta dettando indirizzi e norme che restituiscono una costruzione dei problemi distante dalla concreta implementabilità delle azioni; i Comuni mostrano difficoltà a superare gli egoismi territoriali per mettere in campo la governance metropolitana; infine, la Città Metropolitana è lasciata fuori dal processo gestionale, stentando a definire il proprio ruolo. In questo quadro, urgente impegnarsi per trasformare l’insieme frammentato di provvedimenti e azioni, e il nodo di conflitti connessi, in una visione strategica a più voci, in cui il ruolo di connessione con i territori esercitato dai decisori è essenziale. Nel fare ciò, l’attivazione di processi inter-istituzionali e il coinvolgimento delle comunità locali sono passi irrinunciabili per trasformare i territori di scarto in risorse.